鶴城區作為懷化市核心城區、國家重點生態功能區，立足武陵山與雪峰山脈交匯的生態稟賦，以 “三線一單” 為核心框架構建生態環境分區管控體系，通過差異化管控、多維度協同、科技化賦能，實現了生態保護與高質量發展的雙向共贏，其成果應用在園區生態提質、大氣治理、水環境改善、林業保護等領域形成典型示范。

分區管控促生態提質，鶴城高新工業園區環境治理見成效

鶴城區高新工業園區始終堅守“生態優先、綠色發展”理念，嚴格落實生態環境分區管控要求，通過優化產業布局、強化環境監管、嚴格準入標準、筑牢風險防線等系列舉措，實現了生態保護與產業發展的協同共進，核心成效如下：一是環境質量持續向好，污染防控成效扎實：根據2024 年下半年環境狀況公告，園區環境空氣、聲環境、地表水質量均全面達標。其中環境空氣中TVOC、二甲苯等指標滿足相關限值要求；聲環境各監測點位晝夜噪聲均符合2類標準；地表水環境各監測斷面項目達到Ⅲ類標準，園區污水處理廠排放水質穩定保持一級 A 標準，空氣小微站監測數據實現穩定上傳，污染物排放管控精準有效。二是產業布局科學優化，綠色發展底色鮮明：依據“三線一單” 管控要求。園區構建 “一區二園” 差異化發展格局。陽塘片區聚集新能源及其裝備制造、綠色裝配式建筑產業，打造低碳循環集群；池回片區重點培育以懷仁集團、國藥控股為主導的醫藥康養產業，穩步踐行“產業生態化、生態產業化”發展戰略，實現產業發展與生態保護的有機統一。三是環境監管效能提升，智慧管控體系完善：園區引入專業 “環保管家” 服務，為企業提供精準環保指導。建成園區環境管理監管信息平臺，實現“一園一檔、一企一檔”數字化管理，同步整合環境空氣質量、污水處理廠實時排水數據等監測功能，全面提升污染治理與排放管控的智能化、精細化水平。四是準入標準嚴格規范，源頭防控防線牢固：嚴格執行入園企業準入制度，明確禁止引進三類工業及排放重金屬、持久性有機物等污染物的企業入園，對醫藥產業、機械行業設置專項準入限制條件，從源頭把控項目環保合規性，確保園區產業發展始終監守生態底線。五是風險防控機制健全，應急處置能力強化：嚴格落實《懷化市鶴城產業開發區突發環境事件應急預案》的要求，健全風險防范長效機制。2024年下半年成功開展污水處理廠進水超標突發環境事件應急演練，有效提升了企業環境風險防范意識和應急處置協同能力，為園區生態環境安全筑牢堅實屏障。

分區精準施策，破解大氣污染治理難題

針對城區工業、居民生活、農業生產交叉帶來的大氣污染管控難題，鶴城區依據分區管控要求，科學劃定優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元，實施差異化治理策略。在重點管控單元推行 “科技 + 網格” 雙重監管，河西街道啟用搭載高清攝像頭與熱感應裝置的無人機，對主次干道、園區地塊等區域開展常態化巡航，通過激光定位 + 地面聯動機制，實現污染問題快速發現、精準處置，轄區煙塵投訴量同比顯著下降。在農業集中管控單元，建立縣、鄉、村、組四級網格化監管體系，科學劃定秸稈禁燒區與限燒區，投入專項經費 93.5 萬元用于農機購置和低茬收割試點，全年出動巡查人員 3913 余人次，處置焚燒問題 372 起，有效破解露天焚燒屢禁不止的突出問題。通過分區管控落地，2024 年鶴城區空氣質量綜合指數 2.807 居全省第二，PM_2.5平均濃度 28 微克 / 立方米位列全省第一，優良天數比例達 97%。

流域分級管控，筑牢水環境安全屏障

圍繞舞水河、太平溪等重點流域，鶴城區以分區管控為抓手，構建 “監測 - 排查 - 整治 - 鞏固” 全鏈條治理體系。在優先保護單元強化飲用水源地管控，完成 1 處市級水源地、2 處備用水源地規范化建設評估，對二水廠飲用水源保護區開展 “地毯式” 專項整治，清除非法捕撈設施，完善圍欄標識等基礎設施。在重點管控單元推進水環境綜合治理，開展太平溪干流及支流溯源監測 17 次，出具數據 747 個，完成 338 個入河排污口建檔與 5 個問題排口整治，實施老城區雨污分流改造工程，更換升級污水管道 1100 米，徹底解決路面污水橫流隱患。同時建立跨部門聯合巡查機制，對華峰社區等河道沿線違規種菜行為進行集中整治，同步構建長效管控與宣傳引導機制，實現 “河面清、河岸美” 的治理目標。2024 年，鶴城區國控、省控斷面水質優良率與達標率均達 100%，水質綜合指數較上年持續改善。

林草分類管護，激活生態價值轉化路徑

依托 68% 的森林覆蓋率優勢，鶴城區將分區管控與林長制深度融合，創新推行 “委員林長 + 行政林長” 協同機制，實現生態保護與價值轉化雙提升。在生態優先保護單元，選聘 15 名政協委員擔任 “委員林長”，分片負責 3 個林業重點鄉鎮 6.9 萬余畝森林的巡護監督，履行 “巡林員、監督員、宣傳員” 三重職責，建立 “事前聚焦、事中協商、事后閉環” 的民主監督機制。在重點管控單元推進生態修復工程，2024 年完成歷史遺留礦山生態修復 940.5 畝、國土綠化 1.3 萬畝，嚴格落實 18 萬畝公益林管護責任。通過分區管控與產業融合，成功推動林業資源向經濟價值轉化，實現森林采集加工業年產值 0.13 億元，森林旅游觀光產業年產值突破 1.1 億元，構建起 “保護—修復—增值” 的良性循環。